云南省安全生产委员会办公室关于认真贯彻落实省委省政府主要领导批示精神确保汛期安全生产的通知

云南省安全生产委员会办公室关于认真

贯彻落实省委省政府主要领导批示精神

确保汛期安全生产的通知

 

各州、市安全生产委员会,省级有关部门,省属有关企业,中央驻滇有关单位:

近期我省部分地区降水集中,易引发洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害,省委、省政府主要领导批示要求各地各有关部门要高度重视,采取疏通河道、排查隐患、监测预报预警和及时转移受威胁群众等有力应对防范措施,确保人民群众生命财产安全。要密切关注强降水天气过程,扎实做好防灾减灾救灾各项工作,深入开展城市内涝应急排险和山洪地质灾害隐患排查、监测

预警、群测群防等工作,坚决防止出现重大人员伤亡和财产损失。为认真贯彻落实省委、省政府主要领导批示精神,确保汛期安全生产形势平稳向好,现将有关事项通知如下:

一、深刻认识当前我省安全生产形势的严峻性和复杂性

(一)安全生产形势依然严峻。今年以来,全省安全生产形势保持平稳好转态势,事故总量继续大幅下降,没有发生重大以上事故。但形势依然严峻,突出表现为事故总量分布集中、较大事故分布集中、事故发生行业领域集中等三个集中的特点。道路运输事故起数和死亡人数占比仍居全省事故总量的高位。煤矿、金属非金属矿山、化工、烟花爆竹、水上交通和电力供应、信息传输技术服务等非传统高危行业事故呈上升趋势。

(二)问题和挑战不容回避。我省是矿产资源大省,传统产业比重较大,高危行业较为集中,产业层次偏低,企业规模小、基础差、技术装备落后的状况短期内难以改变,安全生产历史欠账较多的问题仍然突出。从近期督查检查情况看,一些企业主体责任落实不到位,企业安全投入不足,隐患整改不及时、不彻底的情况仍普遍存在,违法违规行为时有发生;企业制度与管理两张皮的现象较为突出,企业安全生产岗位人员责任不明晰,没有建立结合实际的隐患排查治理清单,隐患排查治理有盲区。部分地区安全生产相关工作方案照搬照抄,没有结合本地区实际制订防事故、控风险、除隐患措施;个别州、县政府和有关部门主要领导只挂帅不出征,对相关形势分析制度、督促检查制度等落实不到位;工作落实避重就轻,执法不严格、不到位的问题较为普遍。个别行业主管部门存在以文件落实文件、会议落实会议的情况,对督查发现的问题隐患整改未形成闭环管理;少数重点行业领域主管部门落实安全生产三个必须还不到位、工作较为被动的情况依然存在。

(三)汛期安全事故风险突出。当前,我省已进入主汛期,相关行业安全生产面临高温和强降雨的双重考验,带有夏季特点的安全生产违法增多,特别是根据省气象部门预测,今年我省发生极端天气事件的概率增大,主汛期降水量时空分布不均匀,单点性强降水天气发生频率较高,极易引发洪灾、城市内涝及山体滑坡等自然灾害,容不得丝毫的麻痹和松懈。各地、各有关部门和单位要引起高度警惕,保持清醒头脑,深刻汲取事故教训,突出风险防控,狠抓各项事故预防措施落实,堵塞漏洞,坚决遏制各类群死群伤事故的发生。

二、提高政治站位,强化责任担当

各地、各有关部门和单位要提高政治站位,认真抓好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的学习贯彻落实,切实履职尽责。各级党政主要负责人要切实履行好本地区安全生产第一责任人职责,充分发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。党政领导班子其他成员要按照职责分工支持保障好安全生产工作,切实负起分管范围内的安全生产工作领导责任。严格按照三个必须的原则,把做好汛期安全生产工作摆到突出位置,主要领导亲自安排,分管领导亲自推动,指定专门机构和人员负责汛期安全生产工作,全力防范应对各类自然灾害引发生产安全事故。负有行业监管责任的部门要结合汛期安全生产特点,积极开展本行业领域内的安全隐患整治和打非治违工作,深入企业一线督察检查,督促企业落实主体责任,真正把防范措施落实到企业,任务分解到现场,责任落实到岗位和个人,确保汛期安全生产形势稳定向好。

三、严格风险防范,强化监测预警

(一)严格问题隐患整治和风险防范。各地、各有关部门和单位要密切关注强降水天气过程,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府近期关于安全生产的决策部署,把防汛度汛工作作为当前一项重要工作来抓,强化隐患就是事故、事故就要处理的理念,紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域,深挖风险隐患,提早安排部署,制定切实可行的防汛工作计划和措施,明确防汛重点地区和重点企业,明确责任划分,统筹抓好督查检查工作,压实企业主体责任,继续查大风险、除大隐患,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

(二)强化部门联动和监测预警。各地、各有关部门要建立和完善自然灾害引发生产安全事故预报、预警、预防机制,部门之间要加强沟通联系,特别是林业、气象、地震、水利、国土、道路交通、旅游、安全监管等部门要加强沟通联系,建立和完善电视、应急广播、手机短信平台、报警系统等预警预报体系,及时发布和通报气象、水文信息,认真跟踪和研判自然灾害引发生产安全事故的风险,发布预警信息,及时采取有效措施防范。做到早防范、早部署、早行动,使汛情及上级有关防汛工作的要求在第一时间传达到基层和企业。督促行业企业制定完善具体的防汛方案,明确防汛重点部位、重要环节、责任人、应急物资准备、应急处置力量构成、值班值守规定及联系方式、紧急情况处置、应急演练等重要内容。

四、强化督查督办,认真落实重点行业领域专项整治各项措施要求

(一)及时研判形势,查摆问题隐患。积极推进安全工程三年行动计划,持续深入开展安全生产“1+7”专项行动和十查十看综合督查,严格落实煤矿、非煤矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品等行业领域和人员密集场所专项整治各项措施要求。结合汛期安全生产特点,及时研判形势,强化风险防控,逐一查摆问题、分析原因,切实抓好措施落实。针对重点行业领域突出和共性问题,提出有效解决措施,综合运用督查督办、约谈通报、巡查考核等办法,推动措施落实见效。

(二)坚持问题导向,迅速抓整改落实。各地、各有关部门要督促企业,迅速开展汛期安全检查,汇总分析查出的安全隐患和问题,做到立行立改。对不能立即完成整改的,要采取切实可行的管控措施;对短期内不能整改且安全风险严重的重大隐患,要责令企业采取停产撤人等措施,确保问题隐患及时整改到位。

(三)严肃执法查处,严格关停措施。各有关部门要严格按照执法计划,合理安排执法检查时间和人员,加大执法检查和处罚力度,做到应罚尽罚。对执法检查发现的可能导致重特大事故的重大隐患和严重违法违规行为,要依法依规采取查封、扣押、停电、停止火工品供应、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔等执法措施,督促企业及时整改安全隐患和存在问题,不断提升企业安全生产条件,保障汛期安全生产。

五、强化应急管理,扎实做好防灾减灾救灾各项工作

(一)完善应急机制。各地、各有关部门和单位要不断完善灾害风险管理体制,健全党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与的统筹协调机制。要瞄准防灾减灾短板,强化风险监测预警,加强物资统筹保障,抓好防灾减灾重点工程建设,增强全民防灾减灾意识和技能,提高防灾减灾救灾和应急管理水平。

(二)强化应急管理。各地、各有关部门和单位要进一步加强应急管理,建立和完善安全事故和灾害应急处置预案,组织开展有针对性的演练,并做好地方政府和企业应急预案的有效衔接。进一步完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制,加强灾害性天气、地质灾害预测预报和人流车流监测,及时发布暴雨、雷电、大风、森林火险等预警预报信息。

(三)加强应急值守。各地、各有关部门和单位要进一步加强值班值守,严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,发现事故险情及时、准确上报和科学有效处置。进一步健全完善应急救援资源共享和协同应对机制,消防、矿山、危险化学品、森林防火、地震等各专业应急救援队伍要始终保持临战状态,加强值班备勤和应急物资配备,一旦发生险情,确保做到组织领导有力、救援到位及时、物资装备充足,把损失降到最低程度。

(四)落实群测群防。各地、各有关部门和单位要抓好宣传教育普及避险自救常识,落实群测群防。一要积极推行基层安全生产网格化监管,建立健全企业全员岗位责任制,重点针对风险高、隐患多、事故多发的地区、单位和项目,全面深入排查治理风险隐患,加强预测预警和信息共享,严格落实安全防范措施。二要督促指导行业企业与周边其他企业、有关单位、乡镇和村社组织以及居民的联系协调,建立预警预报和风险告知制度,确保应急救援工作能顺利有效推进。同时,要结合汛期本区域和本行业内的实际,搞好防灾减灾知识宣传,普及应急自救知识,教会从业人员和群众准确辨识风险,掌握基本的避险、自救互救技能,广泛进行风险防范、避险逃生知识技能的宣传、提示,指导企业和社会公众做好防范应对,全力保障人民群众生命财产安全。

 

云南省安全生产委员会办公室

                                                                 2018628

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